shishikin

Шишикин В.Г.

Платное высшее образование в Российской федерации – основные тенденции в период 1990-х - 2000-х гг. (на примере вузов Новосибирской области).

На рубежах 20-21 вв. рыночные отношения стали широко проникать в отечественную образовательную сферу. В системе современной рыночной экономики, где широко применяются современные информационные технологии, востребованы специалисты-профессионалы высокой квалификации, люди, способные производить конкурентоспособный, и самое главное востребованный товар, а потому, полученные в высшей школе знания приобретают чрезвычайно важное значение. Именно поэтому люди, рассчитывающие в будущем занять достойное место в обществе, получить высокооплачиваемую и престижную работу, в настоящее время стремятся приобрести необходимые им в жизни знания и готовы платить за них деньги.         

В нашем обществе распространены такие взгляды, что платное высшее образование в новейшую эпоху отечественной истории возникло только после распада СССР, то есть с 1992 года. На самом деле подобная точка зрения не совсем верна. Еще в конце 1980-х - начале 1990-х годов работники учебных заведений, наблюдая за обстановкой в системе советской экономики, постепенно развивающегося рынка, интенсификации товарно-денежных отношений, стали приходить к выводу, что система высшего образования, также может выходить на рынок, предоставляя потенциальным клиентам свои услуги: образовательного, исследовательского, консультативного характера. Работники вузов, знакомясь с примерами западной системы высшего образования (в первую очередь с системой вузов США) всерьез рассчитывали на привлечение дополнительных финансовых средств после выхода отечественных  учебных заведений на рынок. Одной из важнейших форм привлечения дополнительных финансовых средств являлась система платного обучения. Постепенное расширение рынка труда и востребованность специалистов новых профессий (прежде всего работников в области информационных технологий и экономики) открывало широкие возможности для этого.

Вопрос о постепенном переходе высшего образования при обучении студентов, на платную основу был озвучен на совете ректоров вузов, который проходил с 28 по 31 мая 1991 года в Туле. На съезде говорилось о целом ряде проблем: диверсификации образования, усиления сектора гуманитарных образовательных программ; расширения международных связей; введение в действие аттестационных и аккредитационных механизмов, для оценки деятельности вузов; а также о недостаточном финансировании системы образования.[1] Руководители вузов обращали внимание государственных чиновников (в том числе и Б.Н. Ельцина) на то, что вузовский сектор образования в последние годы страдает хроническим недофинансированием. Из-за нехватки финансовых средств, на фоне ухудшающейся политической и экономической ситуации в стране, идет процесс деградации вузов: из учебных заведений уходят преподаватели, оборудование устаревает, не пополняется материально-техническая и методическая база. Одной из мер, которую высказывали делегаты съезда, в частности ректор Петрозаводского государственного университета – В.Н. Васильев, «о введении для 30% студентов платы за обучение».[2] В свете всех тех процессов, что наблюдались в стране, вопрос о постепенной коммерциализации высшего образования был закономерным.

Представители вузов, наблюдая за ситуацией в сфере высшего образования, приходили к выводу о том, что западный опыт по привлечению дополнительных средств в учебные заведения окажет благоприятное воздействие на весь сектор, а в дальнейшем и на всю ситуацию при подготовке профессиональных кадров. В условиях выстраивания новых экономических взаимоотношений, базирующихся, в том числе и на учете коммерческих интересов сторон: вузов, заинтересованных в получении образования лиц и потенциальных работодателей, эти идеи приобретали новое звучание. К тому же в этот период громко звучали высказывания о том: что только платное образование, при котором «студент, заплатив деньги, будет стремиться за них получить товар – качественные современные знания. При бесплатном образовании он к этому не стремится».[3]  

В проекте закона РСФСР «Об образовании» от 1991 года вопрос о привлечении финансовых средств не из государственных фондов был выделен отдельной 35 статьей, озаглавленной «Платные образовательные услуги», в которой говорилось о том, что «Образовательные учреждения могут оказывать населению, предприятиям и организациям платные образовательные услуги. К платным образовательным услугам могут относиться: преподавание отдельных дисциплин, циклов дисциплин, углубленное изучение предметов…».[4] Таким образом государство, понимая, что в сложившейся нестабильной экономической обстановке в стране, вузам необходимо «выживать» и рассчитывать при этом не только на средства бюджета, но и на собственные силы. При этом в самом проекте указывается на то, что «Платные услуги не должны оказываться взамен деятельности, финансируемой из средств бюджета».[5] Фактически в проектном документе «Об образовании» говорилось о том, что учебные заведения, в том числе и вузы, могут на платной основе предоставлять для студентов возможность углубленного изучения, предметов и научных дисциплин, но не взамен программ установленных государством и оплачиваемом из средств Государственного бюджета. В итоговом документе, анализирующем состояние системы высшего образования в 1991 году, есть указание на то, что «Учет в нормативах бюджетного финансирования учебных заведений поступлений из внебюджетных источников в отличие от учета возможностей бюджета является не временной, а постоянно действующей мерой, реализующейся через соответствующие механизмы финансирования».[6] Это говорит о том, что рыночные отношения в сфере вузовского сектора, коммерческая составляющая бюджета учебного заведения приобретают важное значение и признаются государством на нормативном уровне.

В Новосибирске о платности образовательных услуг для студентов было объявлено еще раньше. Так «ректорат Новосибирского государственного педагогического института принял решение в следующем учебном году[7] набирать…до 50 процентов первокурсников на платной основе. «Обычных студентов в итоге станет меньше, а за «коммерческих» предприятия-спонсоры будут платить от десяти до пятнадцати тысяч рублей…».[8] Педагогический институт был не единственным вузом Новосибирска, обозначившим свою позицию по поводу внедрения платного образования: «По шесть тысяч рублей в год будет брать за обучение Сибирский технологический университет, открытый на базе Новосибирского технологического института.… С платным университетом готовы сотрудничать едва ли не все преподаватели НЭТИ,…Что касается студентов, то, по данным социологической лаборатории НЭТИ, 80 процентов из них согласны платить за свое обучение. Набираются платные группы и в Инженерно-строительном институте. Взнос за первые три годы – 11 тысяч.… А лидирует в этом «финансово-образовательном забеге» Институт советской кооперативной торговли. За четыре года придется платить от 24,5 до 27,5 тысячи, за пять от 30,5 до 34,5…».[9] Таким образом, представители вузов города Новосибирска открыто провозгласили о переходе высшего образования к структуре смешанного финансирования: государственного и частного. При этом стоит обратить внимание на те цифры, которые были указаны в статьях. Новосибирские вузы были готовы предоставить услуги по подготовке специалистов предприятиям и частным лицам, но, исходя из ситуации, которая сложилась в начале 1990-х годов в нашей стране, в целом, и в области в частности очень сложно говорить о том, что услуги платного образования были бы востребованы самыми широкими слоями населения. К тому же цена подготовки одного студента была достаточно высока, чтобы быть доступна для семьи со средним достатком, где зарплата одного взрослого человека могла колебаться в пределах 100-300 рублей. В условиях нестабильности экономической сферы, неуверенности в завтрашнем дне, предприятия области также не могли вкладывать крупные финансовые средства в подготовку нужных им специалистов, заключая долгосрочные контракты с вузами.  

В сложившейся для вузов новой экономической ситуации коммерческая деятельность стала одним из двигателей для развития вузовского сектора страны. С одной стороны на состояние 1991 года основные финансовые потоки по-прежнему шли из государственного бюджета, которые направлялись и на подготовку специалистов, и на выплату заработной платы профессорско-преподавательскому составу, и на закупку оборудования, и на другие нужды. Однако, в рамках углубляющегося кризиса плановой экономики, дефицита бюджетных средств, при высоком износе оборудования, нехватки площадей вузов, выделяемых средств явно не хватало, о чем, и сигнализировали работники учебных заведений. Но, озвученные властями законодательные инициативы, к расширению самостоятельности экономических единиц, в данном случае вузов предполагали постепенный перенос части финансового бремени с государства на плечи самих организации. Для вузовской общественности это должно было стать мощным стимулом для расширения своей активности, и главным образом к получению дополнительных финансовых средств за счет постепенной коммерциализации своей деятельности. Одним из основных источников дополнительного финансирования могли стать студенты, которые бы могли самостоятельно оплачивать свою учебу, либо их спонсорами могли выступать какие-нибудь организации промышленного или коммерческого толка. По мнению ректора НЭТИ[10] – А. Вострикова «реформ в этой сфере требует сама жизнь… Конечно, надо вводить такие формы оплаты за образовательные услуги, которые соответствовали бы состоянию общества в данный момент».[11]

В 1992 году был введен в действие «Закон об образовании». В статье 45 этого закона, рассматривающей вопросы оказания платных услуг государственными учебными заведениями, говорится о том, что «Государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги… Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета».[12] В статье 46, регламентирующей оказание платных услуг негосударственными учебными заведениями, говорится о том, что  «Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги… Платная образовательная деятельность такого образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса».[13] Таким образом, «Закон об образовании» 1992 года стал первым утвержденным документом, действующим на территории РФ, в котором было закреплено отношение государства к коммерческой деятельности вузов, касающейся оказанию платных услуг населению. Вопросы, касающиеся платных услуг, оказываемых вузами, были подтверждены в 1996 году, «Федеральным законом о высшем и послевузовском профессиональном образовании». В статье 29 этого закона говорится: «Высшее учебное заведение вправе в пределах, установленных лицензией, осуществлять сверх финансируемых за счет средств соответствующего бюджета государственных заданий (контрольных цифр) по приему студентов подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами…».[14] Эти два важнейших законодательных акта и были определяющими в функционировании рынка платных образовательных осуществляемых вузами РФ. Но более существенным основанием для расширения вузами своей коммерческой деятельности, в том числе и за счет набираемых студентов, стала нехватка выделяемых государством средств. По приведенным на середину 1990-х годов данным вузовский сектор РФ оказался в сложнейшей ситуации: «Федеральное  бюджетное финансирование покрывает потребности высшей школы только на 30 процентов».[15] Вузам ничего не оставалось делать, как только самостоятельно зарабатывать деньги, в том числе набирать студентов, для обучения их на платной основе. 

В нашем распоряжении нет точных данных, показывающих, насколько широко была распространена практика набора вузами города Новосибирска студентов, обучающихся на платной основе в самом начале 1990-х годов. Первые данные, которые можно с уверенностью отнести к показателям, освещающим количество платных студентов, зафиксированных в вузах города Новосибирска, относятся к 1993-1994 годам. В этот период появляются сведения о количестве студентов, обучающихся в негосударственных вузах, где плата за обучение составляла весомую часть бюджета заведения. В 1993-1994 годах в Новосибирске функционировало 3 негосударственных вуза, в которых обучалось 2036 студентов. Всего в вузах Новосибирска в этот учебный период насчитывалось 68,5 тыс. студентов.[16] Если предположить, что государственные вузы Новосибирска в эти годы еще не перешли на платную основу при подготовке специалистов, то доля студентов обучающихся за деньги в вузах Новосибирска составила около 3 процентов от всего контингента учащихся. В 1995-1996 учебном году численность студентов, обучающихся в негосударственных вузах города, составила 3644 человека. За два года рост этой группы составил около 75 процентов. Общая же численность студентов всех форм обучения в вузах города Новосибирска выросла незначительно с 68,5 до 74,1 тыс. человек, а государственного сектора высшего образования с 66,5 до 70,5 тыс. человек.[17] Таким образом, доля студентов, обучающихся за деньги, зарегистрированных в негосударственных вузах достигла отметки в 5,1 процента. Доля же студентов государственных вузов обучающихся с полным возмещением затрат (то есть на коммерческой основе) в 1996 году составила около 1,5 тыс. человек.[18] Таким образом, всего на платной основе в обоих сегментах вузовского сектора образования обучалось более 5 тыс. человек. Доля платных студентов в 1996 году составила около 7 процентов. Плата за обучение в некоторых вузах Новосибирска в эти годы уже начала составлять весомую статью доходной части бюджета учебного заведения. По словам ректора НГТУ за счет системы платного обучения в 1996 году университет получил 2,7 млрд. рублей, что составило 12 процентов бюджета.[19] Всего же по вузам города, средства, полученные из внебюджетных фондов, составили 29 процентов средств поступивших в учебные заведения. Более половины этой суммы, а именно 37,4 млн.[20] из 72,1 млн. рублей[21] были получены вузами города в результате оказания платных услуг. Таким образом, средняя величина доходной части бюджета от оказания платных услуг государственными вузами города Новосибирска населению достигла отметки в 15 процентов, что даже несколько больше, чем по НГТУ.

В последующие годы количество студентов в вузах Новосибирска заметно возрос. К 2005 году их насчитывалось около 155 тыс. студентов, то есть более чем в два раза. К 2005 году численность студентов, обучающихся в негосударственных высших учебных заведениях, а значит вносящих плату за свою подготовку, составила 18206 человек. Рост этого сектора высшего образования составил почти 500 процентов.[22] В целом же доля студентов негосударственного сектора, обучающихся в вузах Новосибирска, составила около 12 процентов, то есть за прошедший десятилетний период выросла более чем в 2 раза. В тоже самое время доля студентов государственных вузов, обучающихся с полным возмещением затрат (то есть на коммерческой основе) в 2005 году составила 80,5 тыс. человек. Таким образом, общее количество студентов, обучающихся за деньги, достигло отметки в 98,7 тыс., что составило более 63 процентов всего контингента учащихся, зарегистрированного в вузах.[23] В этом году была закреплена тенденция превышения количества студентов, обучающихся на платной основе, над студентами-бюджетниками, которая была впервые зафиксирована в 2002 году. Также в 2005 году зафиксирована устойчивая тенденция, наблюдаемая с 2000 года, при которой собственные источники формирования бюджетов вузов превысили ассигнования, направленные из государственного бюджета и составили в среднем по области соотношение 58,5:41,5.[24] Платные образовательные услуги в этот период составляют наибольший объем средств, получаемых вузами за счет коммерческой деятельности. В 2005 году из 2,9 млрд. рублей самостоятельно заработанных вузами, более 2 млрд. пришли за счет оказания платных образовательных услуг. Эта цифра составила около 69 процентов от самостоятельных доходов вузов Новосибирска и сопоставима с объемом средств, выделяемых из федерального бюджета.

Таким образом, за почти пятнадцатилетний период отечественная система высшего образования проделала длинный путь. В начале 1990-х годов основой финансирования вузов служил Государственный бюджет, а уже к середине 2000-х годов коммерческая деятельность. В начале 1990-х годов вопросы внедрения платных услуг в вузовский сектор лишь активно обсуждались в правительственных и общественных кругах, но реалии экономики 1990-х - 2000-х годов и законодательные инициативы государства дали четко понять высшей школе, что без самостоятельных шагов в этом направлении федеральное правительство не сможет обеспечить вузам их деятельность и развитие. Высшие учебные заведения города Новосибирска, как крупного вузовского центра, довольно рано откликнулись на изменившееся положение и активно стали выходить на рынок платных образовательных услуг. Уже к середине 1990- годов на платной основе обучалось около 7 процентов студентов города, а доходы вузов от оказания платных услуг составили в среднем 15 процентов доходной части их бюджетов. К середине первого десятилетия 21 века количество студентов, обучающихся с полным возмещением затрат достигло показателя фактически двух третей от всего контингента учащихся вузов и вплотную подошло к отметке в 100 тыс., а объемы средств, получаемые от студентов, обучающихся за деньги сравнялись с объемом ассигнований федерального бюджета. Эти показатели четко доказывают, что коммерческая деятельность вузов Новосибирска позволила им значительно увеличить количество учащихся и повысить свои финансовые возможности.            

По вопросам, связанным с этим веб-узлом, обращайтесь по адресу [Почта проекта].
Последнее обновление: 16.01.2009.